ГО Громадська рада самоврядування

07/06/2025

24/05/2025

21/10/2024

Проект "ДУША УКРАЇНИ", який являє собою результат творчої взаємодії талановитих особистостей:СЕРГІЙ СОКОЛОВ - автор книги "Історія в моментах. Україна / моск...

08/01/2024

https://www.facebook.com/komov.vital/about_details

Два дні тому, 6 січня був день народження Великої людини – Віталія Володимировича Комова.
На превелику жаль, в жовтні 2021го, його від нас, з життя, забрала хвороба –Ковід. Але залишилась назавжди світла пам'ять про нього, про його знання, про яскравий життєвий шлях, про його відданність справі самоврядуванню, його любов і відданість Києву і киянам.
Залишилась і продовжує втілюватися його програма «Шлях до громади» - програма розвитку місцевого самоврядування, основана на формуванні і становленні колективів мікрогромад будинків і кварталів, формуванні базової еліти через перетворення товпи-охлосу на народ, на обізнаний, справжній український народ.
Саме з цієї бази – колективів структурованих територіальних громад і повинні виростати еліти реальних, фахових і некорумпованих управлінців містами і державою, а не вихідці-"вискочки" зі сцен і спортивних майданчиків, не з фанатів "вічнозелених" і печерських пагорбів

Віталій Володимирович Комов вірив в Народ. Він вірив в той Український Народ, який через знання і реальні територіальні об'єднання навколо спільних справ, повинен стати і бути справжнім володарем і якісним управлінцем ресурсами, ресурсами територіальної громади міста – землею, комунальною власністю , бюджетом, планом власного розвитку громади – стати і бути справжньою територіальною громадою міста.
Віталія Комова знали і поважала велика кількість людей, і у владі і простий народ, який неодноразово висловлював йому довіру, обираючи депутатом міської ради міста Києва.
Звісно , не всі знають його сторінку в Фейсбуці. Тому в пам'ять про нього передрукую його повідомлення про себе, про Віталія Володимировича Комова.
Будь ласка, перечитайте і зрозумійте, наскільки далекоглядною людиною був мій (і не тільки мій) Вчитель, Вчитель і по життю і по програмі розвитку самоврядування, яку зараз, великий колектив його зобов'язаний втілити в наше життя, в життя не тільки киян, а в життя місцян і територіальних громад всієї нашої України. Втілити заради і Перемоги над зовнішним і над внутрішнім ворогом!
Низький уклін, Велика подяка і Світла Пам'ять Вам - Віталій Володимирович Комов!
Ваш учень і послідовник – Микола Сергеєв
_____________________________________________________________________________
Далі – опис Віталія Володимировича Комова про себе.

Коротко о себе и жизненных ценностях
Моя жизнь ничем не отличается от жизни многих людей. Главная ценность - жена, двое детей и четверо внуков.
Но нельзя оставлять им, нашим детям и внукам общество лжи, бесправия и насилия, в котором мы сейчас живем.
Мой опыт - 25 лет работы в АНТК им. Антонова и 18 лет активной депутатской деятельности в Киеве. Опыт говорит о том, что изменить ситуацию к лучшему можно.
Начиная с 1990 г., по настоящее время, я непосредственный свидетель разложения власти: депутат в Киеве с 1990 по 2008, одновременно - в Москве и С-Пб был представителем Киева (1990-1994). Имел возможность лицом к лицу наблюдать за постсоветской элитой.
Надо отметить особенность нашего времени - столько людей прошло перед глазами, но со временем все меньше и меньше интересных, ярких личностей. Романтики ныне не востребованы. Их места заняли, выжившие к концу 90-х, вышибалы. Наличие денег и желание укрепить себя, сохранить добро - привело их во власть (политику).
Но, как бы там ни было, власть зависима от общества и это - главное оружие большинства. Того большинства, которое обмануто, не имеет прав. Их воля подавлена, вместо того, чтобы думать и преобразовывать мир (в таком духе К. Маркс говорил о науке философии). Как следствие – получили средневековый политический режим.
Но, слава Богу, люди просыпаются. Встряхивают головой и спрашивают, а что это было? Уже задают вопросы: "Что делать?"
Однако, вернемся к тем временам, которые уже никто не помнит.
Я работал в отделе летных испытаний АНТК им. Антонова в годы производственного бума (70-80 годы). Накапливались знания и опыт, формировалось понимание окружающего мира. А оно не всегда совпадало с идеалом...
Во времена перестройки я был уже зрелым специалистом. У меня был творческий подход к делу: не на пальцах и словах, а в виде программ и проектов. Приходилось вести упорные дискуссии с Генеральным конструктором. Как показала жизнь, нужны были гибкие и думающие руководители, в период изменений умеющие вести диалог и слышать оппонентов. Тогда, возможно, не было бы стольких потерь среди кадрового состава АНТК, а Киев не имел бы таких проблем с коррупцией и, как следствие, с развитием общины и города.
Чем же все, в конце концов, обернулось? Каков итог нашей совместной деятельности?
С 1990 по 1995 в АНТК гибнут самолеты и люди - более 30 человек. Я защищал честь своих погибших товарищей, опубликовав ряд газетных статей, после чего пришлось уволиться с АНТК.
А в Киевсовете с 1998 г. - постоянные столкновения с мэром Киева – Омельченко. Нельзя было принимать закон о столице в таком виде, как его «протолкнул» Омельченко. Далее. Начинался строительный бум с множеством нарушений, подогреваемый желанием набить карманы. При мэре Омельченко расцвело такое понятие, как злоупотребление властью. Омельченко собрал вокруг себя людей, ставших одиозными фигурами в ВР Украины, впрочем, как и сам Омельченко.

В угоду застройщикам перекраивается центральная площадь Киева под торговый центр и подземная часть Бессарабки.
Звездная болезнь Омельченко началась с игнорирования мнением людей и я, будучи депутатом Киевсовета, в октябре 2002 г. объявил ему недоверие, как мэру Киева.
Особенность периода 2003-2006 г.г. состояла в том, что Омельченко под давлением олигархов запустил ряд коррупционных проектов: продал предприятия «Киевхлеб» и подготовил продажу: водоканала, Киевэнерго, банка Крещатик, и т.д. С приходом Черновецкого в 2006 г. эти проекты были реализованы.
В 2005-2006 я руководил Форумом порятунку Киева, который противодействовал незаконным действиям властей Киева и их строительным сателлитам. Один из последних примеров действия Форума: ул. Пушкинская, 20/7 (ст. метро "Театральная"). Рассказ о Форуме – это отдельная поучительная история.
В 2006 г. мы, 15 человек, день и ночь блокировали территорию и заставили власть отменить решение об аренде земли. В декабре 2007 г. та же власть продала землю под нынешнюю застройку. Этот долгострой получил название: "Символ коррупции Киева". Кому-то пришла в голову мысль прикрыться музеем Киева, в надежде на оправдание беззакония.
Если раньше моей стихией была депутатская деятельность и поддержка местного самоуправления, то теперь я больше читаю и пишу. Занимаюсь внуками.
Есть и другие поводы радоваться жизни. В 1990 г. наш экипаж разбился на самолете Ан-12. Шансов не было, но остались живыми. При всей нелюбви ко мне Омельченко А.А. и его стараниях осложнить мне жизнь, меня 5 раз избирали депутатом.
Надо признать, что в моих действиях было много ошибок, в том числе - попытки в лоб брать крепости.
Мой опыт и мировая история говорят о том, что система власти и в Украине, и в Киеве давно не соответствует потребностям современного общества. И в этом есть вина самого общества.
Я рассматриваю общину, как семью. В пределах одной семьи, опираясь на общие интересы, можно изменить ситуацию. Об этом говорят знания человека, профессионально занимавшегося системами управления в технике, и, отдавшему 20 лет жизни киевской общине. Моя задача - передать знания единомышленникам.
Что делать киевлянам, да и жителям других городов? Необходимо создавать местные общины и организовывать работу органов самоорганизации населения (ОСН) с передачей им полномочий для решения местных проблем. Это главное, чему надо научить граждан в ближайшее время. Платформа «Шлях до громади» служит этой цели.
И последнее. Модно нынче говорить об оппозиции. Скажу и я. Кучка людей без опоры в народе не может противостоять жесткой антинародной власти. А поскольку эта оппозиция не хочет иметь ничего общего с народом (такая возможность была в 2005-2009 г.г.), но очень хочет быть в парламенте, толку от этой парламентской каденции (2012-2016) не будет. Если общество в ближайшие 10 лет не воспитает своих достойных представителей, речь идет не о лидерах, а о командах, имеющих одну платформу и поддерживаемых народом (это фундамент), то жаловаться некому.
Поэтому политика, в том числе и оппозиционная, должна начинаться снизу, со структурирования и самостоятельности громады.

С уважением, Виталий Комов
Два

01/06/2023

27-28 травня на запрошення Національної Спілки Архітекторів України (НСАУ) прийняв участь в Міжнародному форумі “УКРАЇНА ПІСЛЯ ПЕРЕМОГИ ШЛЯХИ ПРОСТОРОВОГО РОЗВИТКУ”.
Форум проведений за участі і сприяння Українського географічного товариства, Всеукраїнської асоціації об’єднаних територіальних громад, Ужгородської міської ради, програму форуму додаю.
Виступив з темою «РОЗВИТОК МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ, ПРАКТИЧНІ ЗАХОДИ».
Дякуємо активному суспільству і інтелігентним спільнотам.
Викладаю програму форуму і презентацію мого виступу в пдф форматі.

04/04/2023

https://youtu.be/QHKr981w6sg

Навчальноппросвітницька програма розвитку громадянського суспільства

07/03/2023

Правові проблеми створення та діяльності органів самоорганізації населення (ОСН)
Шановна спільнота, ми приступили до практичних кроків втілення проекту, якому присвятив останні чотири роки життя - проект розвитку місцевого самоврядування «Лідери громад» і програма «Шлях до громади».
Програму і проект "Лідери громад" ми починали творити разом і завдяки фаховому колективу, юристів і не тільки, на чолі з моїм вчителем, прекрасною, цілком проукраїнською і прогромадівською людиною – Віталієм Комовим.
Продовжуємо творити і втілювати вже без нього – на жаль.
Практичні дії останні роки полягають в постійному спілкуванні з десятками і десятками активних людей в громадах міст і сіл, з фаховими професійними і громадськими спільнотами. Звісно спілкуюсь і з великою кількістю «представників народу» –депутатським корпусом і органами влади, в тому числі і місцевими.
Головний висновок складу в короткому реченні:
Головне непорозуміння в суспільстві – незнання і небажання знати, як практично втілювати реальне право народу на владу, тобто – бути Республікою.
Бажання є, обговорень багато, пропозиції практичних кроків розпорошені і майже кожен вважає свою пропозицію мессіанством, правда є й «марсіанські».
Багато сперечань викликають дискусії стосовно, а чи є ОСН панацеєю і рельною громадою, чи можливо через ОСН досягти формування громади і її розвитку?
Відповідаю: ОСН – це тільки частина громади і якщо дивитись на ОСН, як на Орган, то це мало що може змінити в житті громади, без участі самої громади. Без формування активного і обізнаного, спроможнього на постійну спільну і суспільну працю міні колективу, прошарка громадської еліти серед мешканців громади, за яким піде більшість громади, нічого путного не вийде.
Радію що почали хоча б ділити ОСН на правильні і неправильні, на ті, що функціонують заради громади і на ті - хто аби як, заради влади.
Щоб не бути голослівним викладаю перелік правових проблем створення та діяльності органів самоорганізації населення (ОСН). Далеко не вичерпний. Але головне – без зміни системи суспільно – політичних відносин на республіканські, одними правильними ОСНами, ми залишимося ОСНівською радянщиною, або ОСНохлократією. Наше завдання стати - Республікою.
Правові проблеми створення і існування органів самоорганізації населення (ОСН):
1. Потребує уніфікації визначення терміна «орган самоорганізації населення» (далі —ОСН). Закони України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про органи самоорганізації населення» подають його дещо по-різному, тому задля уникнення різночитань варто залишити лише одне трактування. Оскільки Закон України «Про органи самоорганізації населення» є спеціальним законом, що визначає правовий статус, порядок організації і діяльності ОСН та дає більш релевантне визначення «органу самоорганізації населення», варто залишити визначення, запропоноване саме цим законом. Також це визначення має узгоджуватися з можливими змінами термінології в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні».
2. Процедура створення ОСН обтяжена надмірною кількістю етапів. Закон України «Про органи самоорганізації населення» передбачає проведення щонайменше двох зборів (конференції) жителів за місцем проживання: перших — для ініціювання створення ОСН, других — для затвердження положення про ОСН та обрання його персонального складу, ухвалення інших обов’язкових рішень. Тож процес створення ОСН може розтягуватися в часі до одного року.
3. Повноваження районних у містах рад щодо ОСН чітко не визначено. Згідно із частиною шостою статті 140 Конституції України дозволяти створювати ОСН можуть сільські, селищні та міські ради. Тобто саме такий перелік органів місцевого самоврядування наділено повноваженнями щодо ОСН. Натомість статті 8–9 Закону України «Про органи самоорганізації населення» доповнюють цей перелік ще й районними в місті радами, а отже, суперечать Конституції України. Тож районна в місті рада може здійснювати будь які повноваження щодо ОСН, зокрема щодо надання дозволу на їх створення, тільки в разі наділення її відповідними повноваженнями міською радою, це суперечитимуть частині шостій статті 140 Конституції України. Однак жодних норм, які прямо визначали б такий порядок, законодавство не містить. Райради повинні допомагати створювати та автоматично реєструвати ОСН, - все.
4. Немає законодавчої визначеності суб’єкта створення й ухвалення рішень щодо ОСН. Установлений Законом України «Про органи самоорганізації населення» порядок створення та діяльності ОСН передбачає, що суб’єктом ухвалення всіх рішень щодо цих органів є збори (конференція) жителів за місцем проживання. Водночас законодавство не містить визначень «збори жителів за місцем проживання» й «конференція жителів за місцем проживання», а також порядку та процедури їх проведення.
5. Законодавство не містить застережень щодо створення на одній території двох і більше ОСН одного територіального рівня. На практиці іноді виникають проблеми, пов’язані з можливістю та доцільністю створення ОСН із територіальними межами, які цілком або частково збігаються з територіальними межами інших ОСН. Законодавство не заперечує можливості накладання території діяльності двох чи більше ОСН. Створення кількох ОСН різного територіального рівня (наприклад на рівні будинків та кварталів, мікрорайонів) виправдане й за умови належної координації їхньої діяльності може бути навіть корисним.
6. Існує плутанина щодо строку, на який створюють ОСН, і строків повноважень його персонального складу. Стаття 11 Закону України «Про органи самоорганізації населення» передбачає, що ОСН обирається терміном на строк повноважень відповідної ради, якщо інше не передбачено рішенням ради чи положенням про ОСН. Через таке формулювання органи місцевого самоврядування часто вимагають від ОСН повторного проходження процесу створення що п’ять років, хоча вони, органи МС, не мають права вирішувати такі питання. Вирішення таких питань – це виключно прерогатива мешканців громади. ОСН має створюватися на необмежений термін, з огляду на рішення зборів (конференції) жителів, які ініціювали його створення.
7. Законодавство не закріплює неприбуткового статусу ОСН. У Законі України «Про органи самоорганізації населення» неприбутковий статус ОСН чітко не визначено, хоча неприбутковість є важливою ознакою з погляду природи та функцій цих органів. Немає ОСН і в переліку неприбуткових організацій, визначеному пп. 133.4.6 пункту 133.6 статті 133 Податкового кодексу України, хоча вони й підпадають під категорію «інші юридичні особи, діяльність яких відповідає вимогам цього пункту».
8. Строки реєстрації ОСН надто довгі. Відповідно до частини четвертої статті 13 Закону України «Про органи самоорганізації населення» вони становлять один місяць, тобто не менше ніж 30 календарних днів, що суттєво перевищує строки реєстрації інших ОГС (для громадських об’єднань — 3 дні, для благодійних організацій — 24 години).
9. Бракує чіткого розмежування поняття й порядку дострокового припинення повноважень персонального складу ОСН та припинення діяльності самого ОСН. Стаття 25 Закону України «Про органи самоорганізації населення» визначає випадки, у яких може бути припинено повноваження ОСН. Однак застосування в ній терміна «дострокове припинення повноважень органу самоорганізації населення» призводить до різного розуміння його змісту. Зокрема, чітко не зрозуміло, чи йдеться про дострокове припинення повноважень персонального складу ОСН та необхідність його переобрання зі збереженням існування самого органу, чи все-таки про припинення діяльності самого ОСН, знов таки – це право громади.
10. Немає чіткого визначення порядку дій щодо власних коштів і майна ОСН у разі припинення його діяльності. Частина друга статті 26 Закону України «Про органи самоорганізації населення» визначає, що в разі припинення діяльності ОСН фінансові ресурси та майно повертаються відповідній сільській, селищній, міській, районній у місті раді, які дали згоду на створення цього ОСН – а це нонсенс. Оскільки йдеться саме про повернення (а не про передавання майна), то ця норма чітко вказує на її застосування щодо коштів і майна, наданих ОСН місцевою радою. Водночас законодавство не врегульовує питання розпорядження власним майном та власними коштами ОСН у випадку припинення його діяльності.
РІШЕННЯ
1. Виключити із Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначення поняття «орган самоорганізації населення» й залишити його лише в спеціальному законі. Саме визначення ОСН узгодити з термінологією Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» в разі її зміни.
2. Внести зміни до Податкового кодексу України, додавши ОСН до переліку організацій, які може бути зараховано до неприбуткових (пп. 133.4.6 п. 133.6 статті 133).
3. Внести зміни до постанови Кабінету Міністрів України №440 «Про затвердження Порядку ведення Реєстру неприбуткових установ та організацій, включення неприбуткових підприємств, установ та організацій до Реєстру та виключення з Реєстру», додавши окремий код неприбутковості для ОСН.
4. Внести зміни до Закону України «Про органи самоорганізації населення», якими:
- спростити порядок створення ОСН, передбачивши проведення лише одних зборів (лише однієї конференції) жителів за місцем проживання, на яких ухвалюватимуть усі потрібні рішення;
- визначити терміни «збори жителів за місцем проживання» та «конференція жителів за місцем проживання», а також урегулювати, спростити порядок їх скликання й проведення;
- додати положення про створення ОСН на необмежений строк та положення про обрання персонального складу ОСН на визначений строк без прив’язки до строку повноважень місцевих рад;
- зменшити строк розгляду документів, поданих для державної реєстрації ОСН як юридичної особи, до 24 годин після надходження документів, поданих для державної реєстрації;
- чітко розмежувати дві процедури — дострокове припинення повноважень персонального складу ОСН та припинення діяльності самого ОСН;
- узгодити з п. 133.4 статті 133 Податкового кодексу України порядок розпорядження власними коштами (майном) ОСН (які не передавали ОСН місцеві ради) у випадку ліквідації ОСН, а саме — визначити можливість передання таких коштів (майна) іншому неприбутковому ОСН або в дохід бюджету;
- додати положення про здійснення діяльності ОСН на неприбуткових засадах.
ІНСТРУМЕНТИ
1. Ухвалення нової редакції Закону України «Про органи самоорганізації населення».
2. Зміни до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
3. Зміни до Податкового кодексу України.
4. Зміни до постанови Кабінету Міністрів України №440 «Про затвердження Порядку ведення Реєстру неприбуткових установ та організацій, включення неприбуткових підприємств, установ та організацій до Реєстру та виключення з Реєстру».
5. Розробка, широке обговорення та прийняття Закону України «Про територіальні громади».
ВІДПОВІДАЛЬНІ: Міністерство розвитку громад та територій України, Міністерство юстиції, Міністерство фінансів України, Верховна рада України, натискання та контроль - інститути громадянського суспільства (ІГС), органи місцевого самоврядування, громадські ради.
Вказаний перелік питань, проблем та їх рішень, звісно не є вичерпаним. Давно настав час проводити широкий фаховий і відкритий аналіз і обговорення цих питань в інститутах громадянського суспільства та безпосередньо в громадах. Визначати терміни і вносити необхідні законодавчі зміни. Інакше це залишиться тільки пустим декларуванням намірів, як зачастую відбувається з пропозиціям, які хоч якимось чином збільшують самостійність громад та інститутів громадянського суспільства та сприяють реальному втіленню принципу субсидіарності.
Микола Сергеєв Голова ГО «Громадська рада самоврядування» 04.03.2023.

26/02/2023

Роздуми та пропозиції до ближнього… .
Україна переможе! Беззаперечно ми переможемо зовнішний мордор.
Але, що далі… ? Підтримую тезу: «в Україні поки що немає влади громадянського суспільства"
Пропоную суспільству України на всіх рівнях: по перше - на територіальному рівні, це рівень малих, середніх та великих громад (будинків, кварталів, мікрорайонів, районів, сіл і міст) саме громад – тобто колективів мешканців, а не органів… . По друге - на професійному рівні: фахове суспільство, бізнесові спільноти, самоврядні громадські об'єднання та професійні спільноти і науковці, громадські організації та асоціації, нові та оновленні партії … , пропоную почати скоординований в своїх середовищах практичний процес під назвою - "Владу громадянському суспільству".
Моя пропозиція не нова - громадянському суспільству необхідно формуватися і вчитися розвивати свої громади, розвивати свої головні ресурси - людину і землю громади. Для цього вкрай необхідно всіляко виявляти і взрощувати нашу нову, проукраїнську, громадську еліту.
Саме нова громадянська еліта, яка є в кожній територіальній або фаховій спільноті допоможе швидко провести процес кардинальної заміни радянської системи демократичної охлократії на реально республіканську модель суспільно-політичних відносин. Нова громадська еліта допоможе провести такий процес в середині колективу мешканців громади, допоможе спільнотам і суспільству швидко піти геть від нинішньої моделі олігархічно князькової влади, піти геть і назавжди… .
А що далі… ? Потрібно оноволювати органи влади саме на основі нової громадської еліти, на основі активних, чесних, освічених людей, фахівців своєї справи. Формуючи нову громадянську еліту в спільнотах і територіальних колективах, ми здобудемо нових проукраїнських особистостей які стануть дієвими провідниками справжніх республіканських суспільно-політичних відносин.
Необхідно формувати нові ініціативні групи на всіх рівнях, переобирати та вибирати нових представників ваших малих та середніх громад, починати, продовжувати, активізувати цей процес.
Знаходьте та знаходьтесь, навчайтесь та навчайте, мотивуйте і підтримуйте тих, хто без будь яких «шлейфів» пройде практичний шлях від представника самої малої громади до голови місцевої ради, проведе колектив мешканців, свою громаду, до сталого розвитку, зможе самостійно і без допомоги «бабла» пройти шлях до мера, буде реальним представником громади, а в ближньому майбутньому стане спроможним українським Президентом успішної країни, нашої України.
Пропоную виявляти і формувати нову громадянську еліту, пропоную творити нове політичне, соціально і бізнес орієнтоване майбутнє України, творити його в її головних складових - в людині, в громаді, в фаховій та громадській спільноті. Як це робити практично – будемо говорити далі…
Слава українцям, слава Україні!
Голова ГО «Громадська рада самоврядування» Микола Сергеєв.