15/01/2021
Звіти з 20 засідання робочої групи від 12.01.2021 року, з 21 засідання від 13.01.2021 та останнього 22 засідання від 14.01.2021.
На початку розглянули Статті 60-62 “Особливості прийняття актів голови громади, голови районної, обласної ради”.
Було прийнято рішення, що голова громади видає акти у формі розпоряджень.
Порядок прийняття актів посадовими особами місцевого самоврядування, які у межах сфер власної компетенції місцевого самоврядування діють як суб’єкти владних повноважень, встановлюється радою громади з урахуванням загальних вимог про забезпечення доступу до інформації, якщо іншого не встановлено законом.
Далі депутати представили свої пропозиції до Розділу III-1 “СТРАТЕГІЧНЕ ПЛАНУВАННЯ РОЗВИТКУ ГРОМАДИ”.
В громадах діє система взаємопов’язаних стратегічних документів з розвитку громади:
1) Стратегія сталого розвитку громади;
2) Секторальні (галузеві) концепції;
3) План сталої міської мобільності
4) Концепції інтегрованого розвитку територій громади;
5) Містобудівна документація;
Стратегія сталого розвитку громади є комплексним стратегічним документом, який визначає загальні вектори розвитку громади.
План сталої мобільності є інструментом стратегічного планування розвитку транспортної системи та формування транспортної політики громади на основі числового транспортного моделювання.
Концепція інтегрованого розвитку території громади - стратегічний документ з розвитку території громади, який включає систему стратегічних завдань та заходів, що визначають довгострокові, міждисциплінарні, просторові та соціально- економічні пріоритети розвитку території та напрями місцевої політики для забезпечення інтегрованого розвитку території громади, правові та економічні шляхи його реалізації.
Стратегічне планування є основою бюджетування та є найбільш актуальним для малих громад, де присутній дефіцит ресурсів.
Секторальні концепції не є обов’язковими. Містобудівна реалізує завдання, вказані в стратегічній документації.
Стратегічні документи з розвитку громади розробляються коштом бюджету громади та затверджуються радою громади. Додатково громади можуть залучати донорські кошти для розробки стратегії.
Розробка стратегічних документів з розвитку громади відбувається із залученням громадськості, причому залучення громадськості на етапі розробки завдання на проектування є обов’язковим.
Концептуальні рішення містобудівної документації (генеральних планів населених пунктів, детальних планів територій) розробляються на конкурсній основі в порядку, встановленому Кабінетом міністрів України.
Проєкти містобудівної документації громади (комплексний план просторового розвитку громади, генеральний план, план зонування, детальний план території) підлягають обов'язковій містобудівній експертизі після погодження проєкту на відповідність стратегічним документам з розвитку громади міським планувальником.
Питанням залишився термін, на який розробляється стратегія — в проєкті закону пропонувалось 25 років, проте пролунали пропозиції про 10 чи 7 років.
До Закону було вирішено додати положення про Єдиний державний реєстр актів місцевого самоврядування для збереження та доступу до інформації щодо діяльності місцевого самоврядування. Всі акти ОМС зберігатимуться у Реєстрі безстроково.
Окрім Реєстру актів МС буде створений Реєстр майна громади — єдина відкрита інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про об’єкти права комунальної власності територіальної громади.
Крім того буде функціонувати Містобудівний кадастр громади – система зберігання і використання геопросторових даних про територію громади, екологічні, інженерно- геологічні умови, будівельну діяльність, інформаційні ресурси будівельних норм і правил для задоволення інформаційних потреб у плануванні територій громади та будівництві.
Задля забезпечення сталого розвитку територій територіальна громада через органи місцевого самоврядування проводить декілька видів обов’язкового моніторингу:
1) містобудівний моніторинг та моніторинг стану та умов використання земельних ділянок;
2) моніторинг стану навколишнього природного середовища, рівня забруднення довкілля із забезпеченням взаємодії з суб’єктами державної системи моніторингу довкілля;
3) моніторинг та інвентаризація стану деревної рослинності (дерев) на території громади;
4) моніторинг стану земель з метою своєчасного виявлення змін, їх оцінки, організація заходів для відвернення та ліквідації наслідків негативних процесів;
5) моніторинг вод з метою визначення стану водних об’єктів, прогнозування його змін та розроблення рекомендацій для прийняття рішень у галузі використання, охорони вод та відтворення водних ресурсів;
6) моніторинг у галузі охорони атмосферного повітря з метою визначення якості атмосферного повітря, оцінювання та прогнозування її змін і ступеня небезпечності, розроблення науково обґрунтованих рекомендацій для прийняття рішень у галузі охорони атмосферного повітря, у сфері охорони навколишнього природного середовища, а також інформування населення про якість атмосферного повітря, вплив його забруднення на здоров’я та життєдіяльність населення.
Аудит використання бюджетних коштів проводиться щорічно із залученням зовнішнього підрядника.
Наступним розглядався Розділ IV “МАТЕРІАЛЬНА І ФІНАНСОВА ОСНОВА МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ”.
У Статті 64 закріпили право територіальних громад на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, рухомі та нерухомі об'єкти, інші об’єкти цивільних прав, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.
Територіальні громади можуть передавати право на користування майном та кошти районній або обласній раді, яка представляє спільні інтереси таких територіальних громад для цілей задоволення спільних потреб жителів територіальних громад відповідного району або області.
Районним та обласним радам забороняється здійснювати правочини щодо відчуження чи розпорядження майном (якщо це передбачає зміну правового режиму відповідного майна), переданим їм територіальними громадами, без згоди власника або уповноваженого ним органу.
Майнові операції, які здійснюються радою громади або уповноваженими нею виконавчими органами з об'єктами права комунальної власності, не повинні ослаблювати матеріально-фінансових основ місцевого самоврядування, зменшувати обсяг та погіршувати умови надання послуг населенню.
У Статті 65 “Право спільної власності територіальних громад” робоча група визначила проблему із правовим режимом спільної власності громад — заплановано додаткову консультацію з юристами. Питання спільної комунальної власності винесено в окрему дискусію з урахуванням досвіду передачі майна від райрад громадам 2019-2020.
Далі мова у Законі пішла про фінанси місцевого самоврядування.
Так органи місцевого самоврядування громади самостійно складають та схвалюють прогнози відповідних місцевих бюджетів, розробляють, затверджують і виконують відповідні місцеві бюджети згідно з Бюджетним кодексом України.
Держава фінансово підтримує місцеве самоврядування, бере участь у формуванні доходів місцевих бюджетів, здійснює контроль за законним витрачанням коштів органами місцевого самоврядування, та належним їх обліком. Держава може здійснювати контроль за економним та ефективним витрачанням органами місцевого самоврядування коштів, якими ці органи наділяються для виконання делегованих повноважень.
У Статті 68 прописали правила використання вільного залишку коштів місцевих бюджетів.
У Статті 69 “Збалансування місцевих бюджетів” зазначили, що місцеві бюджети мають бути достатніми для забезпечення виконання органами місцевого самоврядування наданих їм законом повноважень та забезпечення населення послугами не нижче рівня мінімальних соціальних потреб.
Питання підтримки місцевого самоврядування державою та фінансове забезпечення витрат, пов'язаних із здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень та виконанням рішень органів державної влади залишилось для додаткової експертизи, адже воно співвідноситься із питанням про власні та делеговані повноваження.
Окремо прописано у Законі правила утворення цільових фондів — частин бюджету, в які існує механізм залучення додаткових коштів від приватних компаній та фізичних осіб.
Рада або за її рішенням інші органи місцевого самоврядування можуть здійснювати місцеві запозичення та отримувати позики місцевим бюджетам відповідно до вимог, встановлених Бюджетним кодексом України.
Органи місцевого самоврядування виступати гарантами кредитів підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності, а також спільної власності територіальних громад, здійснювати розміщення тимчасово вільних коштів місцевих бюджетів на депозитах з дотриманням вимог, встановлених Бюджетним кодексом України та іншими законами України. Створювати банки та фінансово-кредитні установи громади не мають права.
______________________________________________________________________
Відео з 20 засідання — https://fb.watch/2ZwLjsP2oI/
Відео з 21 засідання — https://fb.watch/2-NC4MClZs/
Відео з 22 засідання — https://fb.watch/2--Oryqi8C/
