27/01/2022
Продолжаем обсуждать и собирать мнения экспертов по законопроекту об упразднении местного самоуправления. Наша петиция против законопроекта в комментарии.
Многие политологи дают комментарии об этом. А мы соберем их на своей станице, чтобы вы могли представить ,что теряет Россия и как потом нужно будет исправлять эту ситуацию.
Сылка на ютьюб в коментарии под постом.
Первый комментарий от Екатерины Шульман ( программа стату с на эхе Москвы)
текст комментария:
Е. Шульман- Возвращаясь к Государственной думе и ее законотворческой деятельности. Сегодня в первом чтении был принят знаменитый, уже прославившийся закон о местном самоуправлении, новая версия закона.
М.Курников― Но вы пока оставляете слово «само…» в слове «самоуправление».
Е.Шульман― Пока оставляю. Хотя там же и написано, что теперь местное самоуправление является частью единой системы публичной власти. Напомню, что оно не может быть частью государственной власти. Это прямо определено 12-й статьей Конституции, которая не меняется, потому что она в первой части, которую нельзя изменить без принятия новой Конституции.
Тем не менее, наши два рыцаря конституционализма нового века – Клишас и Крашенинников – внесли этот законопроект, и сегодня он в первом чтении был принят. Мы говорили с вами о том, что он вызовет шок и недовольство ровно тех людей, которые не в состоянии отстоять свои позиции, а именно: глав муниципальных образований, муниципальных депутатов. Они не представляют собой единого политического субъекта. И у них нет такого веса, как у губернаторов, которые не без успеха возмущались предыдущим творческим экзерсисом той же пары соавторов, а именно законом о региональной власти. И благодаря этому своему возмущению повносили туда какие-то поправочки.
Что удастся муниципалитетам, мы посмотрим на этапе второго чтения, ключевом этапе, когда поправки могут и будут, разумеется, вноситься. Я бы обратила внимание на то, что Общественная палата провела на эту тему круглый стол, и в его резолюции большого объема практически весь этот объем заполнен замечаниями. Он большой. Советую с ним о знакомиться. Самое основное, что надо понимать, следующее: уничтожается многоуровневая система муниципалитетов, остается только два типа округов – городской округ и муниципальный (бывший сельский). Еще остаются округа внутри городов федерального значения, которых у нас в Российской Федерации три: Москва, Петербург, Севастополь. Для всей остальной страны у нас есть городские округа и есть округа муниципальные.
Округа привязываются к людям, не к территориям. Как говорится в пояснительной записке, уходят от территориального принципа. Что это такое, знают те люди, у которых закрыли школу, потому что в ней было мало учеников.
М.Курников― Поликлинику…
Е.Шульман― Да. Это, так сказать, подушевое финансирование на административном уровне. С одной стороны, можно сказать, что это признание очевидной социальной реальности, которая состоит в сверхконцентрации людей в небольшом количестве точек.
Е.Шульман: 5 лет без муниципальных выборов. Реформа по размаху, я бы сказала, хрущевского масштаба
QТвитнуть
М.Курников― Якутия будет еще более недовольна.
Е.Шульман― Те территории, у которых много территорий и на них неравномерно рассыпаны люди, будут недовольны этим до чрезвычайности. Кто этим будет доволен, сказать сложно. Этим могут быть довольны руководители субъектов Федерации, которым за их полную подвластность федеральному центру дают поиграться отрезанными головами мэров. Если их это развлечет и утешит, то хорошо. Они теперь могут и рекомендовать кандидатуры и напрямую назначать. Самая репрессируемая категория – это муниципальные депутаты. Переходный период, назначенный законом с 23-го по 28-й год. За это время должны быть уничтожены десятки тысяч, я бы сказала, муниципальных образований, которые сейчас существуют, сельских и не только сельских…
М.Курников― Ну административно уничтоженных, а то…
Е.Шульман― Но те люди, которые являются членами советов, перестанут быть таковыми.
М.Курников― Но людьми останутся.
Е.Шульман― Они не будут уничтожены физически – только административно. Совершенно верно. Если я правильно читаю закон, то в этот период переходный с 23-го по 28-й год в тех образованиях, которые подвергаются реформам, не будет проводиться выборов. 5 лет без муниципальных выборов. Реформа по размаху, я бы сказала, хрущевского масштаба. Кто помнит – либо старожилы, либо историки…
М.Курников― Укрупнение…
Е.Шульман― Укрупнение, переподчинение министерств советам и наоборот. В общем, волюнтаризм.
М.Курников― Но по крайней мере, когда мы это проходили, оценка не самая позитивная этой реформы.
Е.Шульман― Может быть, с тех пор наша система принятия решений настолько совершенствовалась, что учтя предыдущий опыт, они сделают все гораздо лучше и последствия будут самые радужные.
М.Курников― А они для чего это делают, как вы думаете? Какая может быть мотивация?
Е.Шульман― Я вспоминала уже в этом эфире, как, по-моему, в 2017 году на Общероссийском гражданском форуме была такая публичная дискуссия между Кудриным и Собяниным, соответственно, главой Счетной палаты и мэром Москвы. Речь шла ровно об этом.
Вот смотрите, народ стягивается в эти 15 агломераций. Между ними пустота и более-менее дурные дороги. Что с этим делать? Очень упрощая, позиция высоких договаривающихся сторон была следующая. Собянин говорил: «Это не баг, это фича, это наше сильное место. Да, у нас будут сверхгорода, надо это признать и управлять вот этим». Кудрин говорил: «Но как же нехорошо, людей не останется, территория у нас большая. Как ее удержать? Надо что-то делать, чтобы люди не уезжали».
Как обычно, за каждым стояла своя правда. Как обычно крайние обе позиции, если довести их до абсурда, ведут к беде. Нельзя принуждать людей жить там, где они не хотят. Нельзя ставить заградотряды на дорогах и не пускать молодежь в крупные города и куда она рвется. С другой стороны, нельзя и поощрять этот процесс, уничтожая любую социальную административную инфраструктуру в тех местах, где люди еще живут. Да, зато возрождается памяти Александра II должность сельского старосты. Там, где не будет никаких сельских муниципалитетов, будет сельский староста. Для того, чтобы поселяне, вероятно, могли через него передавать свои просьбы и жалобы куда-то наверх. А это «куда-то вверх…» Представьте себе Красноярский край. Ну ладно, представьте себе Псковскую область, чего далеко ходить? Чего экзотизировать.
М.Курников― Сыктывкар наш родной.
Е.Шульман― И то, что вокруг него. Люди-то живут, знаете. И сказать, что «вам не положено ни больницы, ни врача в этой больнице, ни учителя, ни школы, ни даже какой-то администрации, ни даже своего депутата, потому что вас здесь мало, и мы не хотим тратить на вас время; поезжайте и увеличьте собой бесконечно растущее население Москвы и Московской области или Краснодара, или Краснодарского края».
Ну в общем, видна в этом некоторая управленческая логика, но она – это опять же к вопросу о том, кто кому либерал, а кто кому государственник – этот подход можно называть социал-дарвинистским. Он часто ассоциируется с карикатурной формой либерализма: вот невидимая рука рынка все решает, давайте не будем влиять ни на какие процессы, давайте подстраиваться под то, что само собой происходит, а кто не встроился в систему, тот не приспособился – вымер.
Посмотрим мы на этот законодательный акт и его прохождение в Думе, на его последствия.