17/09/2026
16 SETTEMBRE 1947: L’ORDINE CHE DOCUMENTA L’ENTRATA IN VIGORE DEL TERRITORIO LIBERO DI TRIESTE
Quella riprodotta nell’immagine non è una ricostruzione posteriore, non è l’interpretazione di un movimento politico e non è neppure un volantino propagandistico.
È la prima pagina del Bollettino ufficiale dell’Amministrazione militare dell’Armata jugoslava, Zona jugoslava del Territorio Libero di Trieste, anno II, numero 1, pubblicato a Capodistria il 10 gennaio 1948.
In apertura compare l’Ordine del comandante del Distaccamento dell’Armata jugoslava di stanza nel Territorio Libero di Trieste, firmato da Ante Banina a Portorose il 16 settembre 1947, il giorno successivo all’entrata in vigore del Trattato di pace.
Il documento esordisce con parole che meritano di essere lette attentamente:
«Premesso che – dopo l’entrata in vigore del trattato di pace con l’Italia e la delimitazione della frontiera provvisoria del Territorio Libero di Trieste – sorgeranno nuove condizioni nella parte del Territorio Libero di Trieste presidiata dai reparti dell’Armata Jugoslava…»
Subito dopo richiama esplicitamente:
• l’articolo 21 del Trattato di pace;
• gli articoli 1 e 2 dell’Allegato VI, cioè lo Statuto permanente del Territorio Libero;
• l’arrivo del futuro Governatore;
• la necessità di assicurare il normale svolgimento della vita civile nella parte del TLT presidiata dall’Armata jugoslava.
L’ordine stabilisce quindi che l’Amministrazione militare jugoslava eserciti la propria autorità in conformità alle disposizioni contenute nel Trattato di pace con l’Italia.
Questo documento mette seriamente in difficoltà la tesi secondo cui il Territorio Libero di Trieste non sarebbe mai nato perché non vennero nominati il Governatore e gli organi previsti dallo Statuto permanente.
Il TLT era già stato costituito dall’articolo 21 del Trattato, entrato in vigore il 15 settembre 1947. La nomina del Governatore apparteneva alla successiva organizzazione istituzionale dello Stato, non alla sua costituzione giuridica.
La distinzione non è accademica: uno Stato può essere costituito e tuttavia rimanere sottoposto a un regime provvisorio perché i suoi organi permanenti non vengono insediati. Ed è precisamente ciò che i documenti dell’epoca descrivono.
Nella Zona B, infatti, l’autorità militare jugoslava non dichiarava di amministrare una porzione della Jugoslavia, ma la Zona jugoslava del Territorio Libero di Trieste, applicando il Trattato di pace e attendendo l’arrivo del Governatore.
Si può discutere sulle conseguenze successive, sul Memorandum di Londra del 1954 e sul Trattato di Osimo del 1975. Ma non si può cancellare ciò che gli stessi atti ufficiali del 1947 e del 1948 attestano.
Il Territorio Libero di Trieste non era un progetto rimasto sulla carta.
Era entrato in vigore. Era amministrato nelle sue due zone. E le autorità che lo amministravano lo scrivevano nei propri bollettini ufficiali.
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16. SEPTEMBER 1947: UKAZ, KI DOKUMENTIRA ZAČETEK VELJAVNOSTI SVOBODNEGA TRŽAŠKEGA OZEMLJA
Dokument na sliki ni poznejša rekonstrukcija, ni razlaga političnega gibanja in tudi ni propagandni letak.
Gre za prvo stran Uradnega lista Vojne uprave Jugoslovanske armade, jugoslovanske cone Svobodnega tržaškega ozemlja in Istrskega okrožnega ljudskega odbora, letnik II, številka 1, ki je izšel v Kopru 10. januarja 1948.
Na začetku je objavljen Ukaz komandanta Odreda Jugoslovanske armade, nastanjenega na Svobodnem tržaškem ozemlju, ki ga je Ante Banina podpisal v Portorožu 16. septembra 1947, dan po začetku veljavnosti mirovne pogodbe.
Dokument se začne z besedami, ki jih velja pozorno prebrati:
»Glede na to, da so po začetku veljavnosti mirovne pogodbe z Italijo in določitvi začasne meje Svobodnega tržaškega ozemlja nastale nove razmere v delu Svobodnega tržaškega ozemlja, ki ga nadzorujejo enote Jugoslovanske armade …«
Takoj zatem se izrecno sklicuje na:
• 21. člen mirovne pogodbe;
• 1. in 2. člen Priloge VI, torej Stalni statut Svobodnega tržaškega ozemlja;
• prihod bodočega guvernerja;
• potrebo po zagotavljanju normalnega civilnega življenja in vseh drugih dejavnosti v delu STO pod nadzorom Jugoslovanske armade.
Ukaz nato določa, da Jugoslovanska vojaška uprava izvaja svojo oblast v skladu z določbami mirovne pogodbe z Italijo.
Ta dokument resno spodkopava trditev, da Svobodno tržaško ozemlje nikoli ni nastalo, ker guverner in organi, predvideni s Stalnim statutom, niso bili imenovani.
STO je bilo ustanovljeno že na podlagi 21. člena mirovne pogodbe, ki je začela veljati 15. septembra 1947. Imenovanje guvernerja je spadalo v naslednjo fazo institucionalne organizacije države, ne pa v njeno pravno ustanovitev.
Ta razlika ni zgolj akademska: država je lahko pravno ustanovljena, vendar ostane pod začasno upravo, ker njeni stalni organi niso bili vzpostavljeni. Prav to opisujejo dokumenti iz tistega časa.
V Coni B Jugoslovanska vojaška uprava ni trdila, da upravlja del Jugoslavije, temveč jugoslovansko cono Svobodnega tržaškega ozemlja, v skladu z mirovno pogodbo in v pričakovanju prihoda guvernerja.
O poznejših posledicah, Londonskem memorandumu iz leta 1954 in Osimskih sporazumih iz leta 1975 je mogoče razpravljati. Ni pa mogoče izbrisati tega, kar potrjujejo uradni akti iz let 1947 in 1948.
Svobodno tržaško ozemlje ni bilo samo projekt, ki je ostal na papirju.
Začelo je veljati. Upravljano je bilo v svojih dveh conah. In oblasti, ki so ga upravljale, so to zapisale v svojih uradnih listih.
