Il Comune di Bacoli, in seguito ad espletamento di gara, ha affidato la redazione del nuovo Piano Urbanistico Comunale e degli altri strumenti collegati al gruppo di progettazione formato dalla società Riano Architettura srl e dal raggruppamento temporaneo Studio Architetti Benevolo e Goldstein Architettura, con la formula dell’incarico congiunto (incarico formalizzato mediante contratto firmato i
l 12 maggio 2014). In applicazione delle delibere di GC n. 164 del 02.07.2012 e successiva integrazione (GC n. 270 del 19.10.2012), che fissavano gli “indirizzi politico-programmatici dell’Amministrazione” per la redazione del Puc, il 7 luglio 2014 veniva consegnato il Preliminare di Piano funzionale tra l’altro all’espletamento della procedura di scoping della Valutazione Ambientale Strategica. Il Preliminare di Piano, elaborato in conformità a quanto disposto dal Regolamento regionale di attuazione della legge sul governo del territorio n. 5/2011 e dal relativo manuale operativo – è composto da elementi conoscitivi del territorio (Quadro conoscitivo preliminare) e da un documento strategico, volto al miglioramento dell’aspetto fisico, funzionale e ambientale del contesto locale; esso rappresenta, come evidenziato nelle precedenti note descrittive, un documento che illustra una prima ipotesi di pianificazione urbanistica, presentata dai progettisti incaricati. E’ un documento informale, non esaustivo né prescrittivo, fatto per suscitare la discussione intorno alle ipotesi presentate. Le ipotesi in esso contenute saranno oggetto di verifica, precisazione e modifiche, nelle fasi successive di redazione del PUC, anche sulla base degli esiti della discussione suscitata. Il Preliminare consegnato nel luglio 2014, conteneva due opzioni progettuali, solo parzialmente sovrapponibili, basate su approcci differenti alla realtà bacolese e alla sua pianificazione: Scenario 01 a cura di Riano Architettura srl e Scenario 02, «Bacoli villa extra-moenia», a cura dell’Ati Studio Architetti Benevolo e Goldstein Architettura. La formula multi scenario, tradizionalmente usata nelle fasi euristiche della pianificazione urbanistica, è stata presentata con la finalità di alimentare la discussione pubblica intorno alle scelte di piano e chiarire dal punto di vista tecnico alcuni dei nodi politico-amministrativi contenuti negli Indirizzi per la redazione del nuovo Piano urbanistico comunale. La prefigurazione di opzioni progettuali alternative è del resto utile alla costruzione del procedimento di Valutazione ambientale strategica, correttamente intesa come dispositivo di supporto alla decisione e non mero strumento di valutazione ex-post degli impatti. Il 29 luglio 2014 l’Amministrazione comunale ha organizzato presso la Sala conferenze di Villa Cerillo, con il supporto del gruppo di progettazione, una presentazione del Preliminare di piano alla Commissione consiliare “Assetto del territorio” e a numerosi cittadini e professionisti. L’amministrazione ha inoltre provveduto a pubblicare il documento strategico multi-scenario sul sito web del comune, sollecitando la cittadinanza tutta ad inviare considerazioni, critiche e suggerimenti, relativi al lavoro svolto. Sulla base della discussione suscitata, la Giunta comunale, con Delibera n. 407 del 17 dicembre 2014, con oggetto: «Osservazioni ed indirizzi in merito al preliminare del Piano Urbanistico Comunale», ha definito - cfr. Allegato A della Delibera - i termini mediante i quali operare uno scenario preliminare di
sintesi, richiedendo al gruppo di progettazione di procedere a tale elaborazione. Successivamente si è convenuto che tale scenario sintetico fosse accompagnato da una bozza di Regolamento urbanistico edilizio, al fine di compendiare le strategie urbanistiche preliminari con un analogo quadro regolativo edilizio. L’allegato B della citata Delibera richiede inoltre di esplicitare e chiarire la natura e le modalità del procedimento di co-pianificazione previsto dall’attuale legislazione nazionale e regionale. Tra gennaio e febbraio del 2015 il gruppo dei progettisti ha redatto, sulla scorta di riunioni con il Responsabile del Procedimento ed il Responsabile del Servizio Ambiente del Comune, una revisione coordinata ed unitaria del Preliminare di Piano del Puc di Bacoli, aggiornando il Quadro Conoscitivo e rielaborando gli elaborati del Documento strategico. La versione revisionata ed integrata del Preliminare di piano - denominata «febbraio 2015» - è costituita dagli elaborati nel seguito descritti. Il Quadro conoscitivo preliminare è articolato in cinque sezioni: inquadramento territoriale; sistema naturale ed ambientale; sistema insediativo ed infrastrutturale; stato di diritto; stato della pianificazione e della programmazione. Il lavoro – costituito da 25 tavole in formato Iso A1 e relativi testi illustrativi (Cfr. Capitoli 3, 4 e 5 della presente relazione) – è stato prodotto dai due gruppi co-incaricati, come evidenziato in ciascuna tavola. Il Documento strategico - che sintetizza le ipotesi del progetto di Piano e fissa le strategie e gli obiettivi relative- deriva dal processo di elaborazione e confronto con la committenza precedentemente descritto. Esso propone uno scenario di sintesi articolato in 6 tavole in formato Iso A1 e relativi testi illustrativi (Cfr. Capitoli, 6, 7, 8). Il Rapporto ambientale preliminare illustra le opzioni alternative contenute negli scenari progettuali del luglio 2014, raffrontandole con la proposta di sintesi prodotta sulla base delle indicazioni dell’Amministrazione. Il Piano urbanistico comunale, nella sua stesura definitiva, che verrà avviata al termine di un percorso condiviso con tutte le componenti civili e sociali presenti sul territorio comunale, il cui contributo è assolutamente indispensabile affinchè la pianificazione diventi strumento di condivisione, finalizzato alla sviluppo armonico del territorio e delle sue componenti socio-produttive, così come previsto dalla L.R. 16/2004 e dal Regolamento di Attuazione n. 5/2011, comprenderà una parte strutturale (Psc) e una parte operativa (Poc). La prima definirà le linee fondamentali della trasformazione a lungo termine del territorio, con efficacia a tempo indeterminato. La seconda definirà le disposizioni programmatiche/operative del piano: dimensionamento del piano, disciplina delle aree con l’indicazione delle destinazioni d’uso, indici fondiari e territoriali, parametri edilizi, standard urbanistici, residenziali ed ambientali. Le disposizioni programmatiche/operative sono da collocarsi in un arco temporale limitato, collegate in genere alla programmazione finanziaria dell’Amministrazione Comunale. Gli elaborati progettuali sono pubblicati sul presente sito web, accompagnati da specifica modulistica per l’inoltro di osservazioni, considerazioni, critiche e suggerimenti.
