葉浚生Sam Ip

09/09/2026

【深切悼念董建華先生】

民思政策研究所對前全國政協副主席、香港特別行政區首任行政長官董建華先生逝世，致以深切哀悼。

董先生在香港回歸祖國的重要歷史時刻肩負重任，帶領香港特別行政區走過成立初期的重要階段，並長年關心香港及國家發展。

民思政策研究所謹向董先生家人致以最深切慰問。

31/07/2026

【 葉浚生Sam Ip : 五年規劃關鍵指標——新興產業能否健康成長】

筆者早前在「01論壇」撰寫《五年規劃核心命題——憑藉甚麼創造獨特新價值？》，初步探討「規則與市場」；接下來，筆者想進一步釐清「新興產業」的廣闊定義。除了初露頭角的嶄新行業，部分產業縱已發展多年，只要其技術標準、商業模式及監管制度仍在摸索成形，亦應歸類其中；又或如生命科技、商業航天及部分人工智能應用般，需要龐大前期投入，且研發與回報周期漫長，同樣屬於此列。換言之，界定產業是否「新興」，關鍵在於其市場環境與制度條件是否仍處於成長階段。

為新興產業拆牆鬆綁

固然，安全、私隱、公平競爭與公共責任等底線，在任何時候皆不容妥協。然而癥結在於，現行監管制度多為成熟產業量身訂造：產品類別固定、風險有史可鑑、企業具備有形資產作抵押，且市場有充足的往績可供參照。反觀新興產業，往往具備跨界別、快速迭代、高度依賴無形資產及缺乏早期數據等特質。若將成熟產業的規則生搬硬套，表面上看似一視同仁，實則恐令新技術在證明自身價值前，便已遭高昂的制度成本拒諸門外。

當然，「創新」絕非規避監管的藉口。新興產業真正需要的，是一套與風險相稱、能隨技術演進靈活調整，且具備高度可預期性的監管框架。制度應讓企業清晰掌握底線所在、明瞭過關所需的實證，以及進入下一發展階段的確切條件。政府的當務之急，在於主動審視並摒棄已然失效的舊有制度假設，為真正具備實力的企業拆牆鬆綁，讓其在市場競爭與真實測試中證明自身價值。

規則改革需要整體統籌

新興產業所面對的監管規則，往往零散分佈於數據使用、技術測試、政府採購、融資及市場准入等不同環節，並由各個職能部門與機構分別把關。在這種「孤島效應」下，即便單一環節的規則得以拆牆鬆綁，若上下游環節相互脫節，企業依然難以將科研成果順利轉化為市場應用。

香港正在制定首份五年規劃，這恰好為全面檢視監管生態提供了一次絕佳契機。倘若該規劃僅是將現有政策、資助基金、創科平台與工程項目作堆砌彙編，或單純條列政府屬意的重點產業，其戰略作用將大打折扣。五年規劃的核心價值，理應在於精準識別並破除窒礙未來發展的制度壁壘，促使各部門打破各自為政的局面，圍繞共同的產業目標協同發力。

香港目前並不缺乏政策工具，但企業的成長軌跡必須穿越由不同部門、各異規則及多重政策目標交織而成的「政策迷宮」；而企業在前一環節（如技術測試）所獲得的官方認可，往往無法順理成章地成為下一環節（如政府採購或融資）的通行證。如何打通這些關卡，正是整體統籌必須解決的核心癥結。

政策有所突破難在接通

近年的政策發展，其實已反映政府逐步掌握到問題的核心。以《粵港澳大灣區（內地、香港）個人信息跨境流動標準合同》便利措施為例，其將個人信息保護影響評估重點由六項減至三項，並將備案文件查驗時間壓縮至十個工作天，這項突破證明了香港絕對能在保障數據安全的前提下促進流動。然而，人工智能、醫療、金融與物流所涉及的數據性質、法律責任與風險各異，標準合同僅僅是個「入口」；企業更需要一套整全的制度環境，協助其判斷數據是否可用、如何安全使用，乃至相關責任是否合情合理、能否順利承擔。

另一方面，2026年推出的「生成式人工智能沙盒++」亦帶來重要啟示。該計劃將銀行、證券、保險、強積金及儲值支付工具等多個金融領域納入同一受控測試框架，顯示監管機構正嘗試擺脫各自為政的局面，走向跨部門協作。更深層次的現實是：新技術所帶來的風險，往往不會按照政府既有的部門分工整齊劃界。制度若要真正配合創新，就必須圍繞着「同一項技術」與「同一個實際應用」進行跨域協調，絕不應讓企業被迫充當不同部門之間的「駁線員」。

同樣地，知識產權融資沙盒的出現，也印證了傳統制度正面臨新經濟的嚴峻挑戰。創科企業的核心資產大多集中於專利、軟件、演算法、數據與合約，傳統的廠房與機器等有形資產反而有限。香港在2025年底推出的沙盒，成功集合了銀行、保險、資產估值、法律及其他專業力量，嘗試協助企業以知識產權進行融資。這個沙盒的意義早已超越新增一項貸款產品，而是直接觸及金融體系如何重新理解「企業價值」的根本命題。試想若科研政策一邊鼓勵企業創造無形資產，融資制度卻依舊死守着有形抵押品的風險審查邏輯，兩者之間便必然會產生無法彌合的斷點。

制訂值得檢驗的規劃指標

上述種種案例表明，香港確實已啟動多項前瞻性改革，政策工具箱日益充實。然而，下一步的關鍵在於這些改革能否有效串聯，真正護航企業從研發順利邁向市場。當前的政策討論往往過度拘泥於部門本位：創科部門管資助、監管機構管風險、公營機構管採購、金融機構管融資，專業服務則包辦出海支援。儘管各方看似各司其職，但只要大家採用的分類標準、舉證要求與成效評估各行其是，企業終究只能在重重制度壁壘前反覆碰壁。

因此，香港正在制定的首份五年規劃，首要之務是破除一種根深蒂固的施政迷思：以為只要各部門各自達成KPI，整體產業發展便會水到渠成。事實上，新產業的孕育涉及科研、測試、監管、市場、融資、保險與國際化等無數互相依存的環節。政府既不需要對企業進行微觀干預，更不必事無大小便盲目新設機構；但五年規劃必須硬性要求各部門跳出舒適圈，改以企業與產業的「完整經歷」出發，全面檢視有哪些審批程序重疊、有哪些資歷認證互不相認、哪些監管規則相互掣肘，乃至有哪些新興風險至今仍處於無人承擔的真空地帶。

更進一步來看，政策成效的評核標準，也必須果斷由「投入導向」轉向「成果導向」。批出多少資助、搭建多少平台、舉辦多少場配對活動，固然能反映政府的施政積極性，卻不等同於產業已經成形。五年之後，真正值得我們去檢驗的指標應當是：企業所面對的制度不確定性是否切實降低？本地科研成果是否更輕易轉化為商業產品？新技術能否順利獲取市場信任、融資與保險支持？香港的專業服務能否在企業面臨決策前及早介入以化解風險？這些實質突破，才是印證各項政策有否真正「打通」的唯一試金石。

原文網址: 民思政策研究所｜五年規劃關鍵指標——新興產業能否健康成長 | 香港01 https://www.hk01.com/article/60373958?utm_source=01articlecopy&utm_medium=referral

18/07/2026

［五年規劃核心命題——憑藉甚麼創造獨特新價值？］

五年規劃的公眾諮詢正展開。若要建言獻策並切中肯綮，首先反思的核心命題是：在國家邁向新一輪高質量發展的浪潮中，香港究竟憑藉甚麼去創造不可替代的新價值？…

原文網址: 民思政策研究所｜五年規劃核心命題——憑藉甚麼創造獨特新價值？ | 香港01

來稿作者：葉浚生五年規劃的公眾諮詢正展開。若要建言獻策並切中肯綮，筆者首先反思的核心命題是：在國家邁向新一輪高質量發展的浪潮中，香港究竟憑

24/04/2026

在最新刊登於《中國日報》的文章中，我結合民思政策研究所近日發表的《持續創新是發展低軌經濟的最佳路徑》報告，指出隨著國家進入「十五五」規劃，低軌衛星（LEO）與衛星互聯網已成為新質生產力的戰略高地，香港必須在國家低軌戰略中佔據關鍵一席。

研究發現，全球航天產業超過 90% 的收益源於下游應用。因此，香港無需強求發展衛星製造或火箭發射等研製環節，而應發揮「一國兩制」下的制度優勢，將重心鎖定在產業下游環節。憑藉成熟的法律體系、國際仲裁服務、航天保險及資本市場，香港能為國家商業航天企業提供數據治理、融資及國際標準對接，擔當國家商業航天走向全球市場的「超級聯繫人」。

我們建議，香港應加快建立低軌衛星數據的接入與治理框架，並制定為期 5 至 10 年的「三步走」路線圖。透過制度創新與專業服務能力，香港不僅能在全球太空競賽中開闢經濟新賽道，更能在融入國家發展大局中貢獻不可替代的國際化力量。

全文見：”SAR should secure a place in nation’s LEO strategy”

https://www.chinadailyhk.com/article/632465

21/04/2026

《十五五規劃綱要》明確提出要完善民用空間基礎設施，統籌建設衛星通信、導航、遙感系統，並加快低軌衛星互聯網組網。

在這期香港01文章中，我探討了香港在「低軌衛星」經濟發展中，如何融入國家發展大局。

民思政策研究所｜低軌衛星寫進「十五五」：香港如何進場？ | 香港01 https://www.hk01.com/article/60340439?utm_source=01articlecopy&utm_medium=referrall

【 葉浚生Sam Ip ：低軌衛星寫進「十五五」：香港如何進場？】

《十五五規劃綱要》明確提出，要完善民用空間基礎設施，統籌建設衛星通信、導航、遙感系統，加快低軌衛星互聯網組網；2026年《政府工作報告》亦提出「加快發展衛星互聯網」，並強調深化數據資源開發利用。不過，香港應先問一個比「低軌衛星」更大的問題：在國家新一輪產業布局之中，香港究竟要成為一個怎樣的香港？

香港不怕起步慢最怕理解錯

當「低軌衛星」寫進「十五五」，香港不是完全沒有準備。《2025年施政報告》提出支持太空經濟、研究簡化低軌衞星牌照審批，《2026-27年度財政預算案》更明言低軌衛星可支持高端產業發展，香港可協助內地航天產業與全球市場對接，並提供科研、融資、風險管理及法律等專業服務。這些訊號合起來，講的根本不是一項新科技，而是一個新入口：國家正在加快低軌衛星互聯網組網，香港則必須盡快回答，自己要以甚麼功能進場。

香港最怕的，不是起步慢，而是理解錯。今天一談低軌衛星，不少人直覺想到的仍然是火箭、衛星製造、發射場、硬件園區；彷彿不碰這些，就不算參與國家戰略。這正是最容易走偏的地方。低軌衛星當然有硬件基礎，但它真正決定勝負的，從來不是誰把更多衛星送上天，而是誰能把天上的能力，變成地上的合同、數據、保險、金融、合規和服務。如果香港把低軌衛星理解成另一場上游硬件競賽，結果只有一個：在最沒有比較優勢的地方，投入最多的焦慮。

把天上的能力變成地上的服務

民思政策研究所最近的報告，最值得重視之處，正是它用數字把誤解釐清。報告指出，2024年全球太空經濟規模約為6,130億美元，其中狹義衛星產業約2,740億美元。若再拆開看，衛星製造約160億美元，發射服務約90億美元，兩者合計只約250億美元，即狹義衛星產業約9%，佔整體太空經濟更只有約4%；相反，地面設備及營運約1,320億美元，衛星服務約1,170億美元，非製造、非發射部分合共約2,490億美元，已佔狹義衛星產業約91%，另有約3,390億美元屬地面賦能解決方案。

換言之，無論從哪個口徑計算，低軌衛星超過九成的經濟價值，都不是產生於製造與發射，而是產生於下游服務、數據處理、分析應用及制度轉化。Space Foundation公布的《The Space Report 2025 Q2》亦確認，2024年全球太空經濟已達6,130億美元，按年增長7.8%。這些數字說明得很清楚：低軌衛星真正賺錢的地方，不在天上，而在地上。

產業結構存巨大市場轉化缺口

如果這仍嫌抽象，民思報告還做了另一個比較：把中國內地現階段的低軌產業結構，與全球常態放在一起看。在八大內地低軌產業樞紐之中，2025年製造、發射及硬件活動平均約佔相關產業總收入58%；武漢達73.7%，深圳達75.2%，即使是較偏向營運與應用的北京及雄安，硬件相關收入仍佔37%。同一時間，八大區域合計，國內交易收入約佔85%，海外收入只佔15%；北京及雄安只有5%，南通更是零外銷。

這代表甚麼？代表國家低軌能力當前最強的是基礎設施建設、硬件部署和內需吸納；但從「有能力」到「能商業化」、從「有星座」到「能出海」、從「有硬件」到「有高毛利服務」，中間仍有一道很大的制度與市場轉化缺口。這道缺口，不是香港的弱點，恰恰是香港的空間。

切勿誤入已成規模優勢的戰場

也因此，香港今天最不應做的，就是把自己誤放在內地已經形成規模優勢的戰場上。真正成熟的城市，從來不是凡事都複製一條完整產業鏈，而是懂得在最有制度優勢、最有專業厚度、最有國際接口能力的環節落子。如一些國際例子，德國並無獨立軌道發射能力，但OHB在2024年收入約12億美元；英國太空產業收入約233.8億美元，就業約48,800人；盧森堡同樣沒有發射能力，但SES在2024年收入超過23.2億美元，並在太空金融、太空法律及制度治理方面具有高度影響力。

這些例子共同說明：沒有火箭，不等於沒有產業；沒有發射場，也不等於沒有位置。真正重要的，不是能否把衛星送上天，而是能否把衛星能力變成國際客戶願意購買、金融市場願意定價、法律制度願意承接的產品與服務。

香港要做下游價值創造者

這就是為甚麼，香港對接「十五五」，真正要搶的不是火箭工位，而是數據入口。民思報告把香港的最佳定位界定得非常直接：香港在LEO（地軌衛星）經濟中最具競爭力的角色，是下游價值創造者，即把衛星容量轉化為可交易的產品、合約框架、合規解決方案、風險管理工具及跨境服務入口。這不只是技術上的「數據處理」，而是整套制度化工程：由API數據接入、品質保證、責任框架、跨境合規，到普通法合同、HKIAC仲裁、再保險、市場融資、離岸人民幣產品包裝，全部都是把原始衛星數據變成高價值商業產品的關鍵步驟。

報告更指出，香港的結構性優勢，恰恰就在這些地方，包括普通法體系、仲裁中心、成熟保險與再保險市場、港交所、跨境金融能力，以及在「一國兩制」下作為中國低軌能力與全球市場接口的獨特位置。

應瞄準產業鏈最厚利潤層

再講得更白一點：香港不是沒有位置，而是不能把自己的位置做小。低軌衛星最值錢的，不是把更多訊號送到地面，而是把訊號變成判斷；不是賣硬件，而是賣可信度；不是出售一張圖，而是提供可用於保險理賠、港口調度、貿易合規、風險定價、綠色金融驗證的決策級產品。

民思報告提出，香港可優先發力的高層業務範疇，包括全球連接服務、定位導航與授時、地球觀測與情報、物聯網與機器對機器服務、海事與航空等垂直解決方案；其間接收入則可延伸至結構性項目融資、上市與資本市場服務、國際仲裁與太空法、航天保險與風險轉移，以及跨境數據治理與合規。這些不是「配套」，而是整條產業鏈最厚的利潤層，也是香港最可能建立不可替代性的地方。

四件實事對接「十五五」

所以，香港今天真正要做的，不是再喊一遍支持太空經濟，而是立即把政策落到四件實事上。第一，盡快建立低軌衛星數據接入與治理框架，不只處理牌照，更要處理數據分類、責任分配、審計要求、跨境流動和標準化接入。

第二，優先把低軌數據接到香港最有基礎的場景，包括海事監測、港口物流、貿易合規、保險觸發、ESG驗證與風險預警，而不是一開始就樣樣都做。第三，把金融工具直接放進產業設計，利用香港的離岸人民幣、保險與資本市場優勢，把容量租賃、數據服務、風險轉移和主題投資基金結合起來。

第四，把香港建成中國低軌服務出海的制度接口，讓內地營運商在香港完成合約標準化、爭議解決和商業包裝，再走向亞洲及「一帶一路」市場。這條路，既符合國家「十五五」加快發展衛星互聯網的大方向，也最貼近香港自身真正的比較優勢。

原文網址: 香港01 https://www.hk01.com/article/60340439?utm_source=01articlecopy&utm_medium=referral

20/03/2026

在近日的《香港01》文章中，我提出若將青年宿舍單置於住宿業態框架下對比，相關討論必易失焦；而速食文化的影響，更讓其作為成長平台的屬性被容易淡忘。

對此，我提出三大發展方向：樹立正確的政績觀、強化營運的穩定性、推動青年宿舍主題化發展——即依產業領域與實際需求，將背景相近、發展目標同向的青年群體，與配套支援服務整合為系統化體系，讓青年宿舍不僅滿足青年「安身」之需，更能成為其個人與事業發展的重要載體。

網址: 民思政策研究所｜營運者需警惕「速食文化」——青年宿舍不止於安身 | 香港01

來稿作者：葉浚生近月圍繞青年宿舍的公共討論，愈來愈像在討論一門住宿生意：有青年宿舍項目面臨租約調整與營運優化，有酒店因教育局推出「城中學舍

25/02/2026

欣悉新一份財政預算案提及，統計處下月將推出全新網上數據互動服務平台，整合各類統計資料。

作為去年曾就預算案提交意見、期望當局優化數據整理及跨主題分析的用家，樂見政府積極回應訴求，今年終迎來實質進展。

期待新平台能提升數據可用性，助力研究與決策。

#經濟改革定策略　 #從產業分類做起

25/02/2026

民政及青年事務局丙午年新春酒會🇭🇰🇨🇳🧧

10/02/2026

【新聞稿】
2026年2月9日

民思政策研究所提交財政預算案建議書
倡議聚焦AI、低軌經濟與友善育兒政策

民思政策研究所代表今日下午與財政司司長會面，提交《2026-27年度財政預算案建議書》，並就相關財經議題交換意見。建議書以「審慎理財，進取投資」為方針，主張善用財政盈餘，策略性投資於提升長遠生產力、優化治理及鞏固戰略產業，為香港未來發展奠定基礎。

研究所所長湯家驊表示：「香港財政重回穩健，提供寶貴戰略機遇。面對全球變局與科技浪潮，政府應避免無序增加經常開支，而應集中資源投放在高回報領域，實現長遠社會與經濟效益。」建議書主要政策方向如下：

深化人工智能佈局
提升數字政策辦公室職能，構建跨部門AI治理架構，並由港投公司設立生成式AI戰略基金，重點投資生物科技、金融科技等優勢產業的基礎與應用層。

發展低軌經濟
撥款推行「低軌道經濟人才培育與國際合作計劃」，由港投公司牽頭建立投融資與風險管理平台，完善衛星數據應用生態及法規框架。

深化公共理財改革
推行「成本效益分析」與「零基預算」試點，提升分析標準並設立獨立檢視機制，強化財政紀律與資源效益。

構建友善育兒環境
將子女免稅額上調至15萬港元，以稅務誘因鼓勵企業支持幼兒照顧服務，並推出「新手父母健康支援券」，減輕家庭負擔。

強積金首置支援
允許合資格首次置業者有限提取部分強積金作首期，設提取上限、還款機制及禁售期，平衡置業需求與退休保障。


有關建議書詳情，請參閱�https://podresearch.hk/uploads/file/202602/f9798e2f9223648fc9e10ca0e25ed2a7.pdf

合照：財經事務及庫務局常任秘書長 (庫務)黎志華（左四），民思政策研究所所長湯家驊（左五），財政司司長陳茂波（左六），財政預算案及稅務政策組主任熊璐珊（右三）與研究所代表團合照。


【Press Release】
February 9, 2026

POD Research Institute Submits Budget Proposal
Focusing on AI, Low-Earth Orbit Economy, and Family-Friendly Childcare Policies

Representatives from the POD Research Institute (PODRI) met with the Financial Secretary this afternoon to submit their "2026-27 Budget Proposal" and discuss relevant financial issues. The proposal emphasizes "Prudent Fiscal Management, Proactive Investment," advocating for the strategic use of fiscal surpluses to enhance long-term productivity, optimize governance, and strengthen strategic industries, laying a solid foundation for Hong Kong's future development.

Mr. Ronny Tong, Head of PODRI, remarked: "With Hong Kong's fiscal health returning to a stable footing, valuable strategic opportunities are within reach. In the face of global changes and technological advances, the government must avoid uncontrolled increases in recurrent expenditures. Instead, it should focus resources on high-return areas to achieve long-term social and economic benefits."

The key policy directions outlined in the proposal include:

Deepening AI Deployment:
- Upgrade the Digital Policy Office and establish a cross-departmental AI governance framework.
- The Hong Kong Investment Corporation should create a generative AI strategic fund to focus investments in foundational and application layers of key industries like biotechnology and financial technology.

Developing the Low-Earth Orbit (LEO) Economy:
- Allocate funding for a talent development and international cooperation program in the LEO economy.
- HKIC should lead the establishment of an investment and risk management platform.
- Improve the satellite data application ecosystem and regulatory framework.

Advancing Public Finance Reform:
- Implement pilot programs for Cost-Benefit Analysis and Zero-Based Budgeting.
- Enhance analytical standards and establish an independent review mechanism.
- Strengthen fiscal discipline and resource efficiency.

Creating a Family-Friendly Childcare Environment:
- Raise the Child allowance to HK$150,000.
- Introduce tax incentives to encourage businesses to support childcare services.
- Launch "New Parents Health Support Vouchers" to alleviate family burdens.

MPF Support for First-Time Home Buyers:
- Allow eligible first-time home buyers to make limited withdrawals from their Mandatory Provident Fund (MPF) for down payments, ensuring a balance between homeownership needs and retirement security.

For further details on the recommendations, please refer to:https://podresearch.hk/uploads/file/202602/f9798e2f9223648fc9e10ca0e25ed2a7.pdf

Group photo: Andrew Lai, Permanent Secretary for Financial Services and the Treasury (Treasury) (fourth from the left); Ronny Tong, Head of PODRI (fifth from the left); Paul Chan, Financial Secretary (sixth from the left); and Lusan Hung, Head, Budget and Tax Policy Unit (third from the right), along with the delegation from PODRI